一、強化組織建設，築牢組織保障
    （一）紮實推進“三定”，夯實工(gōng)作(zuò)基礎。爲實現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育基層群衆自(zì)治，深圳市堅持把加強各級計(jì)生協組織建設作(zuò)爲工(gōng)作(zuò)任務之首。通過開(kāi)展“計(jì)生協組織建設年”活動，組織專題調研，摸清全市各級計(jì)生協的組織機構建設、工(gōng)作(zuò)活動情況。加強與市委組織編制部門(mén)溝通，與市衛生計(jì)生委聯合下(xià)發了(le)《關于加強和(hé)規範深圳市各級計(jì)生協組織建設的實施意見（2013－2015）》的指導性文(wén)件，進一步明(míng)确了(le)推進市計(jì)生協機關和(hé)基層計(jì)生協組織建設的工(gōng)作(zuò)目标、任務和(hé)要求。目前，市和(hé)各行政區(qū)計(jì)生協完成了(le)“入序、參公、三定”工(gōng)作(zuò)，10個區(qū)級（含新區(qū)）計(jì)生協人員編制共30名；全市57個街道(dào)計(jì)生協中有18個街道(dào)配備專職工(gōng)作(zuò)人員；91.5%的社區(qū)計(jì)生協組織機構健全、制度完善、活動經常。
    （二）創新基層組織形式，擴大(dà)流動人口計(jì)生協履蓋面。根據流動人口聚集地的特點，因地制宜，建立針對(duì)性強的各類計(jì)生協組織。如在300人 以上(shàng)的非公有制企業建立獨立計(jì)生協；依托社區(qū)“流動黨支部”，建立“同鄉(xiāng)村”計(jì)生協；依托行業、機構及工(gōng)會(huì)組織建立行業計(jì)生協聯合會(huì)；建立跨區(qū)域的“點對(duì) 點”計(jì)生協聯合會(huì)等。此外(wài)，市計(jì)生協堅持每年選擇一批大(dà)型企業和(hé)流動人口聚集地加強溝通、重點推進，切實發揮重點區(qū)域以點帶面的輻射帶動效應。針對(duì)台資企 業富士康科技集團無計(jì)生工(gōng)作(zuò)人員、計(jì)生屬地管理(lǐ)門(mén)難進的情況，市、區(qū)、街道(dào)計(jì)生協聯手，主動上(shàng)門(mén)提供計(jì)生與生殖健康服務、宣傳和(hé)培訓，并由政府出資建立生 育文(wén)化中心、青春健康俱樂部等服務場所。經過多年的合作(zuò)與探索，2013年6月正式成立了(le)“富士康科技集團計(jì)劃生育協會(huì)”。現(xiàn)1000餘名骨幹員工(gōng)積極踴躍加入了(le)計(jì)生協組織，集團的計(jì)生工(gōng)作(zuò)正式走向組織化、規範化和(hé)自(zì)主化。2014年，在實施中國計(jì)生協流動人口計(jì)生服務管理(lǐ)項目中，選取了(le)11個知(zhī)名企業和(hé)具有代表性的計(jì)生協或流動人口集中的地方，指導推動基層計(jì)生協以項目管理(lǐ)模式開(kāi)展日常工(gōng)作(zuò)。積極尋求與深圳市重慶商會(huì)的合作(zuò)，于2015年1月正式成立深圳市重慶商會(huì)計(jì)劃生育協會(huì)，将計(jì)生協工(gōng)作(zuò)延伸到(dào)商會(huì)會(huì)員中。經過不懈努力，目前，全市共有各類基層計(jì)生協1880個，其中企業和(hé)流動人口計(jì)生協1072個；個人會(huì)員43.29萬名，其中流動人口會(huì)員26.84萬名。
    二、創新機制，激發工(gōng)作(zuò)熱情
    （一）政策保障，機制推動。市委、市政府高(gāo)度重視(shì)流動人口計(jì)生協的發展，專門(mén)下(xià)發了(le)《轉發深圳市計(jì)劃生育辦公室等六個部門(mén)在全市流動（暫住）人口中評選計(jì)生協會(huì)優秀會(huì)員工(gōng)作(zuò)方案的通知(zhī)》、《關于轉發市計(jì)劃生育協會(huì)〈關于進一步加強我市企業計(jì)劃生育協會(huì)建設的意見〉的通知(zhī)》等4份紅(hóng)頭文(wén)件。市衛生計(jì)生委把流動人口計(jì)生協的建設和(hé)計(jì)生基層群衆自(zì)治納入整體工(gōng)作(zuò)規劃和(hé)計(jì)劃生育目标管理(lǐ)責任制考核，市計(jì)生協工(gōng)作(zuò)經費逐年增加。堅持每年評選表彰一批優秀流動人口計(jì)生協會(huì)員；每兩年評選表彰一批“十佳企業計(jì)生協”。2014年起，開(kāi)展創建流動人口計(jì)生服務管理(lǐ)示範單位活動；鹽田區(qū)對(duì)社區(qū)、企業及流動人口計(jì)生協兼職會(huì)長、副會(huì)長、秘書長，給予每人每月100元的補助并納入财政預算(suàn)。開(kāi)展創先争優評選活動，建立激勵機制，大(dà)大(dà)調動了(le)廣大(dà)理(lǐ)事(shì)會(huì)員的積極性。
    （二）建章立制，維護權益。全 市各社區(qū)修訂完善《社區(qū)居民自(zì)治章程》、《計(jì)劃生育居民公約》，把對(duì)在本社區(qū)連續居住半年以上(shàng)的流動人口計(jì)生服務管理(lǐ)納入計(jì)生基層群衆自(zì)治的範疇，切實維 護流動人口的合法權益；建立《計(jì)劃生育事(shì)務公開(kāi)制度》、《民主評議(yì)計(jì)劃生育工(gōng)作(zuò)制度》，每年組織會(huì)員、居民和(hé)流動人口代表評議(yì)計(jì)生工(gōng)作(zuò)1－3次，引導流動人口參政議(yì)政，監督行政執法。社區(qū)與轄區(qū)企業、物管、居民（包括流動人口）分别簽訂《計(jì)生目标責任書》、《基層群衆計(jì)劃生育管理(lǐ)與服務協議(yì)書》、《計(jì)劃生育服務管理(lǐ)合同》，做出雙向承諾，保證權利與義務對(duì)等。建立社區(qū)聯席會(huì)議(yì)制度，暢通流動人口的訴求渠道(dào)。
    （三）搭建平台，自(zì)我服務。目前，全市有志願者4.5萬餘名，各社區(qū)均建立了(le)計(jì)生協志願者服務隊，他(tā)們活躍在社區(qū)、企業中，大(dà)力開(kāi)展流動人口計(jì)生宣傳、生育關懷、咨詢服務、文(wén)化娛樂、信息反饋、民主管理(lǐ)和(hé)民主監督等活動。建立同伴教育主持人隊伍，在全市63個千人以上(shàng)的大(dà)企業設立“勞務工(gōng)工(gōng)作(zuò)場所預防艾滋病同伴教育項目”、“企業青春健康及工(gōng)作(zuò)場所同伴教育項目拓展點”，受教育人群達32萬餘人。建立志願者宣傳隊，走入深圳社區(qū)、企業、學校巡演，加強對(duì)流動人口的計(jì)生宣傳服務。
    三、豐富服務載體，擴大(dà)流動人口受益人群
    （一）深入開(kāi)展青春健康教育項目。深 圳市實施青春健康項目，首選流動人口未婚青年作(zuò)爲目标人群，開(kāi)展青春健康進工(gōng)廠(chǎng)、進社區(qū)活動，全市每年都有數十萬名流動青年接受教育，形成了(le)青春健康教育 常态化。通過開(kāi)展青年喜聞樂見的參與式青春健康教育，青年歡迎，企業受益，過去計(jì)生工(gōng)作(zuò)進不去的外(wài)企、民企，現(xiàn)在都成立計(jì)生協，形成了(le)“青春健康教育爲計(jì) 生協組織建設鋪路搭橋，計(jì)生協組織建設爲青春健康教育保駕護航”的良性循環。近年，針對(duì)高(gāo)校和(hé)流動人口青工(gōng)戀愛危機、情感和(hé)性心理(lǐ)需求，深圳市進一步拓展 青春健康教育範圍和(hé)内涵。據跟蹤調查顯示，受教育青年的婚育觀念有較大(dà)轉變，人流引産率和(hé)生殖道(dào)感染率明(míng)顯下(xià)降。
    （二）深入開(kāi)展生育關懷特色服務。針 對(duì)深圳市人口結構特點，先後推出了(le)關愛青工(gōng)的“青春健康俱樂部”、關愛未婚先孕的“含羞草”項目、關愛懷孕母親的“孕媽咪驿站(zhàn)”、關愛育齡婦女的“幸福女 人體驗坊”、關愛孩子的“快(kuài)樂親子坊”和(hé)“親情橋關愛留守兒童”等項目，形成了(le)一個比較完整、系統的計(jì)劃生育優生優育優教體系。該市共提供生育關懷特色服 務項目120多個，緻力于滿足流動人口生産、生活、生育的需求，在全市産生了(le)積極而廣泛的社會(huì)影響。
    （三）大(dà)力開(kāi)展幸福家庭建設活動。以家庭爲着眼點和(hé)切入點，積極開(kāi)展流動人口家庭文(wén)化建設。組織5·29計(jì)生協會(huì)員活動日“攜手愛心扶助·共建幸福家庭”活動，倡導社會(huì)各界關心和(hé)支持流動人口計(jì)生家庭建設。舉辦“幸福中國論壇”、“婚姻經營之道(dào)”、“家庭是培育愛的學校”系列講座，開(kāi)展“生殖健康·幸福人生”巡展，将生殖健康、優生優育知(zhī)識送到(dào)流動人口身邊。
    （四）大(dà)力幫扶和(hé)救助計(jì)生困難家庭。2014年，全市共幫扶流動人口計(jì)生困難家庭395戶。開(kāi)發“計(jì)生關愛醫(yī)療基金(jīn)保險救助項目”，對(duì)患大(dà)病或遭受較大(dà)意外(wài)傷害的經濟困難的計(jì)生家庭給予醫(yī)療救助，已有32個流動人口計(jì)生家庭得到(dào)救助；試行爲留守兒童購買“留守兒童安全保險”；全市購買計(jì)生家庭意外(wài)傷害保險也(yě)逐步向流動人口計(jì)生家庭推開(kāi)。
    實踐證明(míng)，流動人口計(jì)生協組織建設與群衆自(zì)治活動相結合，突出“來(lái)了(le)，就是深圳人”的理(lǐ)念，營造了(le)“計(jì)生協會(huì)員之家”的氛圍，密切聯系了(le)流動人口育齡群 衆，增強了(le)來(lái)深流動人口“自(zì)我教育、自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我監督、自(zì)我服務”的計(jì)生基層群衆自(zì)治的主體意識，顯示出了(le)極大(dà)的生命力，而頗具深圳特色的生育關懷行 動，則切實爲流動人口提供了(le)優質的服務，是流動人口服務管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的有益探索。

                                            （深圳市計(jì)生協  黃穎峰）