擔當新使命 建功新時(shí)代 奮力開(kāi)啓計(jì)生協改革發展新征程(人民要論)
2020-05-19 11:01:48 閱讀次數（）
2020年是中國計(jì)劃生育協會(huì)（以下(xià)簡稱中國計(jì)生協）成立40周年。40年來(lái)，中國計(jì)生協緊緊圍繞改革發展穩定大(dà)局和(hé)落實計(jì)劃生育基本國策，立
2020年是中國計(jì)劃生育協會(huì)（以下(xià)簡稱中國計(jì)生協）成立40周年。40年來(lái)，中國計(jì)生協緊緊圍繞改革發展穩定大(dà)局和(hé)落實計(jì)劃生育基本國策，立足“黨政所需、群衆所急、協會(huì)所能(néng)”的職能(néng)定位，充分發揮黨和(hé)政府聯系廣大(dà)育齡群衆和(hé)計(jì)劃生育家庭的橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)，成爲黨和(hé)政府完全信賴和(hé)依靠的重要群衆團體。特别是黨的十八大(dà)以來(lái)，中國計(jì)生協堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，堅決貫徹黨中央決策部署，保持和(hé)增強政治性、先進性、群衆性，紮實推進計(jì)生協事(shì)業改革創新，爲促進人口長期均衡發展與家庭和(hé)諧幸福貢獻力量。40年砥砺奮進，中國計(jì)生協在人口和(hé)計(jì)劃生育事(shì)業發展曆程中作(zuò)出重要貢獻
早在上(shàng)世紀50年代，毛澤東同志強調，我們作(zuò)計(jì)劃、辦事(shì)、想問題，都要從(cóng)我國有六億人口這(zhè)一點出發。1957年，毛澤東同志在最高(gāo)國務會(huì)議(yì)第十一次（擴大(dà)）會(huì)議(yì)上(shàng)提出，關于計(jì)劃生育問題，“政府可能(néng)要設一個部門(mén)，或者設一個節育委員會(huì)，作(zuò)爲政府的機關。人民團體也(yě)可以組織一個。因爲要解決技術問題，設一個部門(mén)”，初步形成了(le)政府、群衆組織、技術服務“三位一體”的組織構想。1980年5月29日，經國務院批準，中國計(jì)生協正式成立，王首道(dào)同志擔任首任會(huì)長。
人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題，在經濟社會(huì)發展中處于重要的基礎性地位。近代以來(lái)，面對(duì)人口衆多、積貧積弱的國情，以馬寅初爲代表的一批有識之士提出了(le)節制生育的主張。新中國成立後，全國總人口以空(kōng)前的速度持續增長，從(cóng)1949年的5.4億人迅速增加到(dào)1970年的8.3億人，人口壓力在經濟社會(huì)生活的各個方面逐步顯現(xiàn)。70年代初，黨中央、國務院作(zuò)出在全國城(chéng)鄉(xiāng)普遍推行計(jì)劃生育的重大(dà)決策。黨的十一屆三中全會(huì)後，面對(duì)人口增長與物資短缺的矛盾更加尖銳、人口問題成爲制約我國發展的重要因素的實際，黨中央于1980年發表《關于控制我國人口增長問題緻全體共産黨員、共青團員的公開(kāi)信》，提倡一對(duì)夫婦生育一個孩子。1981年，鄧小(xiǎo)平同志指出：“計(jì)劃生育工(gōng)作(zuò)是一項戰略性任務，一定要抓好(hǎo)”。1982年，黨的十二大(dà)把實行計(jì)劃生育确立爲一項基本國策。1991年開(kāi)始，黨中央連續15年召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)計(jì)劃生育工(gōng)作(zuò)作(zuò)出部署。進入21世紀，人口過快(kuài)增長的勢頭得到(dào)有效控制，但(dàn)新的問題浮出水(shuǐ)面，出生人口性别比高(gāo)位徘徊、人口老(lǎo)齡化速度加快(kuài)、人口遷移流動活躍，促進人口長期均衡發展的曆史重任擺在我們面前。黨中央站(zhàn)在中華民族長遠發展的戰略高(gāo)度，先後作(zuò)出實施單獨兩孩政策、全面兩孩政策的重大(dà)決策部署。40多年來(lái)，我國在經濟還不發達的情況下(xià)全面推行計(jì)劃生育，提前實現(xiàn)了(le)人口再生産類型的曆史性轉變，緩解了(le)人口對(duì)資源、環境的壓力，促進了(le)經濟快(kuài)速發展和(hé)社會(huì)進步，有力支撐了(le)改革開(kāi)放(fàng)和(hé)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設事(shì)業。
中國計(jì)生協參與和(hé)見證了(le)我國人口和(hé)計(jì)劃生育事(shì)業發展的不平凡曆程。黨中央、國務院曆來(lái)對(duì)計(jì)生協工(gōng)作(zuò)寄予殷切期望。1990年，江澤民同志指出：“計(jì)劃生育協會(huì)是協助政府動員廣大(dà)群衆參與計(jì)劃生育工(gōng)作(zuò)的一種很(hěn)好(hǎo)的組織形式”。2003年，胡錦濤同志指出：“要堅持專門(mén)隊伍和(hé)群衆參與相結合的工(gōng)作(zuò)思路，把廣大(dà)人民群衆的積極性充分發揮出來(lái)，形成做好(hǎo)人口資源環境工(gōng)作(zuò)的廣泛群衆基礎。”2016年，習近平同志對(duì)人口和(hé)計(jì)劃生育工(gōng)作(zuò)作(zuò)出重要指示，肯定“多年來(lái)，中國計(jì)生協進行了(le)卓有成效的工(gōng)作(zuò)”，“希望中國計(jì)生協認真履行肩負的職責”“切實做好(hǎo)宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計(jì)劃生育家庭幫扶、權益維護和(hé)流動人口服務等各項工(gōng)作(zuò)”，爲新時(shí)代計(jì)生協改革發展指明(míng)了(le)方向。
40年風(fēng)雨兼程、砥砺奮進，中國計(jì)生協堅持“協會(huì)的生命力在于活動，凝聚力在于服務”，爲我國人口和(hé)計(jì)劃生育事(shì)業作(zuò)出了(le)積極貢獻。一是建立了(le)一張覆蓋城(chéng)鄉(xiāng)的組織網絡。哪裏有計(jì)劃生育群衆，哪裏就有計(jì)生協組織。計(jì)生協擁有近100萬個基層組織，延伸至社區(qū)村組、企業、流動人口、高(gāo)等院校和(hé)“兩新”組織，會(huì)員人數超過9400萬，組織動員能(néng)力強。二是探索了(le)一條行政管理(lǐ)與群衆工(gōng)作(zuò)相結合的工(gōng)作(zuò)路子。上(shàng)世紀90年代，時(shí)任會(huì)長宋平同志大(dà)力推動各級黨委、政府支持計(jì)生協開(kāi)展群衆工(gōng)作(zuò)，将計(jì)劃生育納入基層群衆自(zì)治，引導群衆自(zì)我教育、自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我服務、自(zì)我監督，成爲參與社會(huì)治理(lǐ)的一種成功模式。三是形成了(le)一種科學文(wén)明(míng)進步的婚育觀念。以群衆喜聞樂見的形式，寓教于樂地宣傳國情國策，引導群衆樹立優生優育的新觀念，促進形成健康的行爲和(hé)生活方式。四是打造了(le)一批特色鮮明(míng)的品牌項目。進入新世紀，時(shí)任會(huì)長姜春雲同志推動“學習型、研究型、創新型、有作(zuò)爲”群團機關建設，提高(gāo)各級計(jì)生協服務群衆的能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平，促進計(jì)劃生育與扶貧工(gōng)作(zuò)相結合，大(dà)力開(kāi)展生育關懷、青春健康教育、生殖健康促進等項目，深受群衆歡迎。五是搭建了(le)一個促進國際交流合作(zuò)的新平台。與40多個國家和(hé)地區(qū)開(kāi)展人文(wén)交流，在生殖健康、婦幼保健和(hé)艾滋病預防等領域廣泛合作(zuò)，宣傳我國人口和(hé)計(jì)劃生育工(gōng)作(zuò)成就，赢得國際社會(huì)的廣泛理(lǐ)解和(hé)支持。
總結過去，我們深深感到(dào)，計(jì)生協工(gōng)作(zuò)隻有放(fàng)在黨和(hé)國家工(gōng)作(zuò)全局中來(lái)思考、謀劃和(hé)部署，才能(néng)找準定位、主動服務、作(zuò)出貢獻。必須始終堅持正确政治方向，堅決扛起政治責任，把黨的創新理(lǐ)論和(hé)路線方針政策落實到(dào)計(jì)生協工(gōng)作(zuò)的各個方面，把育齡群衆和(hé)計(jì)劃生育家庭最緊密地團結在黨的周圍；必須強化大(dà)局觀念，找準參與國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化建設的結合點和(hé)着力點，在推進改革開(kāi)放(fàng)和(hé)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設事(shì)業的偉大(dà)實踐中體現(xiàn)價值、展現(xiàn)作(zuò)爲；必須牢固樹立宗旨意識，想群衆之所想，急群衆之所急，做到(dào)群衆有呼聲、協會(huì)有行動，群衆有需求、協會(huì)有服務，切實增強群衆的獲得感幸福感安全感；必須保持改革創新的銳氣，不斷推進理(lǐ)論創新、實踐創新、制度創新、文(wén)化創新，煥發苟日新、日日新、又日新的蓬勃朝氣，推動計(jì)生協事(shì)業與黨和(hé)國家事(shì)業同頻共振。
牢記初心使命，全面推進新時(shí)代計(jì)生協改革發展
中國特色社會(huì)主義進入新時(shí)代，我國人口發展的内在動力和(hé)外(wài)部條件出現(xiàn)了(le)重要轉折性變化。一是低(dī)生育水(shuǐ)平成爲新常态。群衆生育意願明(míng)顯降低(dī)，少生優生成爲社會(huì)生育觀念的主流，特别是全面兩孩政策效應集中釋放(fàng)過後，生育水(shuǐ)平存在進一步走低(dī)的風(fēng)險。二是人口結構性問題日益突出。勞動年齡人口開(kāi)始減少，老(lǎo)齡化程度不斷加深，未富先老(lǎo)、邊富邊老(lǎo)成爲我國人口發展面臨的主要挑戰。三是人口流動進一步集聚。未來(lái)10年我國城(chéng)鎮化水(shuǐ)平将繼續快(kuài)速提升，給社會(huì)結構、治理(lǐ)模式、生活形态、觀念習俗等帶來(lái)全方位影響。四是家庭功能(néng)弱化。家庭規模小(xiǎo)型化、類型多樣化，撫幼、養老(lǎo)等傳統功能(néng)減弱，城(chéng)鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭父母陸續步入老(lǎo)年，養老(lǎo)照護問題逐步顯現(xiàn)。
新時(shí)代呼喚新擔當，新時(shí)代激勵新作(zuò)爲。中國計(jì)生協作(zuò)爲中央管理(lǐ)的22家群團組織之一，迎來(lái)了(le)新的發展機遇。2018年，國務院辦公廳正式印發《中國計(jì)劃生育協會(huì)改革方案》。2019年，《中國共産黨農(nóng)村工(gōng)作(zuò)條例》明(míng)确了(le)計(jì)生協在農(nóng)村工(gōng)作(zuò)中的職責。中國計(jì)生協正以時(shí)不我待、隻争朝夕的精神，不折不扣地貫徹落實黨中央決策部署，适應新形勢新任務新要求，積極順應改革，自(zì)覺融入改革，主動推進改革，爲促進人口長期均衡發展和(hé)家庭和(hé)諧幸福貢獻力量。
大(dà)力促進生育支持，推動構建生育友好(hǎo)的社會(huì)環境。當前，公共服務發展水(shuǐ)平和(hé)經濟社會(huì)環境對(duì)生育行爲有較大(dà)影響。傾聽、反映育齡群衆和(hé)計(jì)劃生育家庭的訴求，是中國計(jì)生協的一項主要職責。必須主動回應群衆“不願生、不敢生、生不好(hǎo)”的思想顧慮和(hé)實際困難，完善家庭發展支持體系，幫助職工(gōng)平衡工(gōng)作(zuò)與家庭之間的關系。積極提供嬰幼兒照護、兒童早期發展等服務，普及優生優育知(zhī)識，構建與新時(shí)代相适應的新型婚育文(wén)化。
真情關懷計(jì)劃生育特殊家庭，促進社會(huì)和(hé)諧穩定。40多年來(lái)，億萬家庭響應國家号召，自(zì)覺實行計(jì)劃生育，一些(xiē)家庭因子女傷殘死亡等原因成爲計(jì)劃生育特殊家庭。做好(hǎo)對(duì)他(tā)們的扶助關懷工(gōng)作(zuò)，是計(jì)生協的初心使命所在。必須堅持全心全意爲育齡群衆和(hé)計(jì)劃生育家庭服務的宗旨，深入開(kāi)展“暖心行動”，進一步健全“精神慰藉、走訪慰問、志願服務、保險保障”制度，提供心理(lǐ)疏導、生活幫扶、大(dà)病救助等服務，讓每個計(jì)劃生育特殊家庭感受到(dào)黨和(hé)政府的溫暖。進一步做好(hǎo)小(xiǎo)額貼息貸款、幸福工(gōng)程、金(jīn)秋助學等項目，加大(dà)健康扶貧力度，着力提升困難家庭福祉。
全面落實預防爲主方針，大(dà)力開(kāi)展家庭健康促進行動。群團組織是衛生健康領域多元共治的重要力量，計(jì)生協必須主動适應新時(shí)代衛生健康工(gōng)作(zuò)由“以治病爲中心”轉向“以保障人民健康爲中心”的新形勢，把家庭健康促進行動融入健康中國戰略，積極參與愛國衛生運動，把健康教育和(hé)疾病預防放(fàng)到(dào)更重要位置，不斷提升群衆的健康素養。大(dà)力弘揚基層計(jì)生協幹部“走進千家萬戶、道(dào)盡千言萬語、曆盡千辛萬苦”的精神，打造一支懂業務、有能(néng)力、樂于奉獻的群衆工(gōng)作(zuò)隊伍，幫助解決基本公共衛生服務到(dào)村居、到(dào)家庭的“最後一公裏”問題。
積極發揮組織網絡優勢，助力築牢基層群防群治堡壘。近期，各地計(jì)生協在屬地黨委、政府領導下(xià)，全面融入地方新冠肺炎聯防聯控機制，積極參與群防群治。據不完全統計(jì)，全國計(jì)生協130餘萬名專兼職工(gōng)作(zuò)者和(hé)700餘萬名會(huì)員、志願者投身城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工(gōng)作(zuò)，承擔健康監測、人員摸排、信息上(shàng)報(bào)等任務。要總結提煉基層計(jì)生協參與抗擊非典和(hé)新冠肺炎鬥争的經驗，加強在重大(dà)疫情防控中發揮計(jì)生協作(zuò)用(yòng)的機制研究，更好(hǎo)地建設、發展和(hé)使用(yòng)計(jì)生協組織網絡，努力爲國家突發公共衛生事(shì)件應急體系提供有力支持和(hé)有益補充。
主動參與全球人口治理(lǐ)，提升國際話(huà)語權和(hé)影響力。服從(cóng)黨和(hé)國家外(wài)交大(dà)局，促進人口與發展領域的交流合作(zuò)，是中國計(jì)生協的一項重要任務。要積極發揮中國計(jì)生協的聯合國經社理(lǐ)事(shì)會(huì)非政府組織咨商地位的作(zuò)用(yòng)，深化與國際計(jì)劃生育聯合會(huì)等的合作(zuò)，樹立我國負責任人口大(dà)國的良好(hǎo)形象。發揮群團組織的民間外(wài)交優勢，講好(hǎo)中國故事(shì)，傳播好(hǎo)中國聲音(yīn)，闡釋好(hǎo)中國特色，促進民心相通。以人口與發展、生殖健康、健康老(lǎo)齡化等爲重點，加大(dà)對(duì)“一帶一路”沿線國家和(hé)地區(qū)的支持，架起增進各國人民友誼的橋梁。
（《人民日報(bào)》2020年05月18日09版人民要論，全國政協人口資源環境委員會(huì)副主任、中國計(jì)劃生育協會(huì)黨組書記、常務副會(huì)長 王培安）
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