中共中央 國務院關于優化生育政策 促進人口長期均衡發展的決定
2021-07-21 09:07:00 閱讀次數（）
人口發展是關系中華民族發展的大(dà)事(shì)情。爲貫徹落實黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，促進人口長期均衡發展，現(xiàn)就優化
人口發展是關系中華民族發展的大(dà)事(shì)情。爲貫徹落實黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，促進人口長期均衡發展，現(xiàn)就優化生育政策，實施一對(duì)夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會(huì)撫養費等制約措施、清理(lǐ)和(hé)廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施（以下(xià)簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施），作(zuò)出如下(xià)決定。
一、充分認識優化生育政策、促進人口長期均衡發展的重大(dà)意義
黨和(hé)國家始終堅持人口與發展綜合決策，科學把握人口發展規律，堅持計(jì)劃生育基本國策，有力促進了(le)經濟發展和(hé)社會(huì)進步，爲全面建成小(xiǎo)康社會(huì)奠定了(le)堅實基礎。黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央高(gāo)度重視(shì)人口問題，根據我國人口發展變化形勢，作(zuò)出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大(dà)決策，各項工(gōng)作(zuò)取得顯著成效。當前，進一步适應人口形勢新變化和(hé)推動高(gāo)質量發展新要求，實施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大(dà)意義。
（一）有利于改善人口結構，落實積極應對(duì)人口老(lǎo)齡化國家戰略。老(lǎo)齡化是全球性人口發展大(dà)趨勢，也(yě)是我國發展面臨的重大(dà)挑戰。預計(jì)“十四五”期間我國人口将進入中度老(lǎo)齡化階段，2035年前後進入重度老(lǎo)齡化階段，将對(duì)經濟運行全領域、社會(huì)建設各環節、社會(huì)文(wén)化多方面産生深遠影響。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放(fàng)生育潛能(néng)，減緩人口老(lǎo)齡化進程，促進代際和(hé)諧，增強社會(huì)整體活力。
（二）有利于保持人力資源禀賦優勢，應對(duì)世界百年未有之大(dà)變局。人口是社會(huì)發展的主體，也(yě)是影響經濟可持續發展的關鍵變量。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來(lái)保持适度人口總量和(hé)勞動力規模，更好(hǎo)發揮人口因素的基礎性、全局性、戰略性作(zuò)用(yòng)，爲高(gāo)質量發展提供有效人力資本支撐和(hé)内需支撐。
（三）有利于平緩總和(hé)生育率下(xià)降趨勢，推動實現(xiàn)适度生育水(shuǐ)平。群衆生育觀念已總體轉向少生優育，經濟負擔、子女照料、女性對(duì)職業發展的擔憂等成爲制約生育的主要因素。實施三孩生育政策及配套支持措施，促進生育政策與相關經濟社會(huì)政策同向發力，有利于滿足更多家庭的生育意願，有利于提振生育水(shuǐ)平。
（四）有利于鞏固全面建成小(xiǎo)康社會(huì)成果，促進人與自(zì)然和(hé)諧共生。今後一個時(shí)期，我國人口衆多的基本國情不會(huì)改變，人口與資源環境承載力仍然處于緊平衡狀态，脫貧地區(qū)以及一些(xiē)生态脆弱、資源匮乏地區(qū)人口與發展矛盾仍然比較突出。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于進一步鞏固脫貧攻堅和(hé)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)成果，引導人口區(qū)域合理(lǐ)分布，促進人口與經濟、社會(huì)、資源、環境協調可持續發展。
二、指導思想、主要原則和(hé)目标
（五）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，實施積極應對(duì)人口老(lǎo)齡化國家戰略，實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務管理(lǐ)制度，提升家庭發展能(néng)力，推動實現(xiàn)适度生育水(shuǐ)平，促進人口長期均衡發展，爲建設富強民主文(wén)明(míng)和(hé)諧美(měi)麗(lì)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大(dà)複興的中國夢提供堅實基礎和(hé)持久動力。
（六）主要原則
——以人民爲中心。順應人民群衆期盼，積極穩妥推進優化生育政策，促進生育政策協調公平，滿足群衆多元化的生育需求，将婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，切實解決群衆後顧之憂，釋放(fàng)生育潛能(néng)，促進家庭和(hé)諧幸福。
——以均衡爲主線。把促進人口長期均衡發展擺在全黨全國工(gōng)作(zuò)大(dà)局、現(xiàn)代化建設全局中謀劃部署，兼顧多重政策目标，統籌考慮人口數量、素質、結構、分布等問題，促進人口與經濟、社會(huì)、資源、環境協調可持續發展，促進人的全面發展。
——以改革爲動力。着眼于我國人口發展面臨的突出矛盾和(hé)問題，着眼于現(xiàn)代化建設戰略安排，深化改革，破除影響人口長期均衡發展的思想觀念、政策法規、體制機制等制約因素，提高(gāo)人口治理(lǐ)能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。
——以法治爲保障。堅持重大(dà)改革于法有據、依法實施，将長期以來(lái)黨領導人民在統籌解決人口問題方面的創新理(lǐ)念、改革成果、實踐經驗轉化爲法律，保障人民群衆合法權益，保障新時(shí)代人口工(gōng)作(zuò)行穩緻遠，保障人口發展戰略目标順利實現(xiàn)。
（七）主要目标
到(dào)2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理(lǐ)制度基本完備，優生優育服務水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，普惠托育服務體系加快(kuài)建設，生育、養育、教育成本顯著降低(dī)，生育水(shuǐ)平适當提高(gāo)，出生人口性别比趨于正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。
到(dào)2035年，促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善，服務管理(lǐ)機制運轉高(gāo)效，生育水(shuǐ)平更加适度，人口結構進一步改善。優生優育、幼有所育服務水(shuǐ)平與人民群衆對(duì)美(měi)好(hǎo)生活的需要相适應，家庭發展能(néng)力明(míng)顯提高(gāo)，人的全面發展取得更爲明(míng)顯的實質性進展。
三、組織實施好(hǎo)三孩生育政策
（八）依法實施三孩生育政策。修改《中華人民共和(hé)國人口與計(jì)劃生育法》，提倡适齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發展形勢、工(gōng)作(zuò)基礎和(hé)政策實施風(fēng)險，做好(hǎo)政策銜接，依法組織實施。
（九）取消社會(huì)撫養費等制約措施。取消社會(huì)撫養費，清理(lǐ)和(hé)廢止相關處罰規定。将入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鈎。依法依規妥善處理(lǐ)曆史遺留問題。對(duì)人口發展與經濟、社會(huì)、資源、環境矛盾較爲突出的地區(qū)，加強宣傳倡導，促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好(hǎo)各項管理(lǐ)服務。
（十）建立健全人口服務體系。以“一老(lǎo)一小(xiǎo)”爲重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。加強基層服務管理(lǐ)體系和(hé)能(néng)力建設，增強撫幼養老(lǎo)功能(néng)。落實生育登記制度，做好(hǎo)生育咨詢指導。推進出生醫(yī)學證明(míng)、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領等“出生一件事(shì)”聯辦。
（十一）加強人口監測和(hé)形勢研判。完善國家生命登記管理(lǐ)制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，密切監測生育形勢和(hé)人口變動趨勢。依托國家人口基礎信息庫等平台，實現(xiàn)教育、公安、民政、衛生健康、醫(yī)保、社保等人口服務基礎信息融合共享、動态更新。建立人口長期均衡發展指标體系，健全人口預測預警制度。
四、提高(gāo)優生優育服務水(shuǐ)平
（十二）保障孕産婦和(hé)兒童健康。全面落實妊娠風(fēng)險篩查與評估、高(gāo)危孕産婦專案管理(lǐ)、危急重症救治、孕産婦死亡個案報(bào)告和(hé)約談通報(bào)等母嬰安全五項制度。實施婦幼健康保障工(gōng)程，加快(kuài)推進各級婦幼保健機構标準化建設和(hé)規範化管理(lǐ)，加強危重孕産婦、新生兒救治能(néng)力及兒科建設，夯實縣鄉(xiāng)村三級基層網絡，加快(kuài)補齊生育相關公共服務短闆。促進生殖健康服務融入婦女健康管理(lǐ)全過程。加強兒童保健門(mén)診标準化、規範化建設，加強對(duì)兒童青少年近視(shì)、營養不均衡、齲齒等風(fēng)險因素和(hé)疾病的篩查、診斷、幹預。做好(hǎo)兒童基本醫(yī)療保障工(gōng)作(zuò)。
（十三）綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施。加強相關知(zhī)識普及和(hé)出生缺陷防控咨詢，強化婚前保健，推進孕前優生健康檢查，加強産前篩查和(hé)診斷，推動圍孕期、産前産後一體化管理(lǐ)服務和(hé)多學科協作(zuò)。擴大(dà)新生兒疾病篩查病種範圍，促進早篩早診早治。做好(hǎo)出生缺陷患兒基本醫(yī)療和(hé)康複救助工(gōng)作(zuò)。
（十四）規範人類輔助生殖技術應用(yòng)。強化規劃引領，嚴格技術審批，建設供需平衡、布局合理(lǐ)的人類輔助生殖技術服務體系。加強人類輔助生殖技術服務監管，嚴格規範相關技術應用(yòng)。開(kāi)展孕育能(néng)力提升專項攻關，規範不孕不育診治服務。
五、發展普惠托育服務體系
（十五）建立健全支持政策和(hé)标準規範體系。将嬰幼兒照護服務納入經濟社會(huì)發展規劃，強化政策引導，通過完善土地、住房、财政、金(jīn)融、人才等支持政策，引導社會(huì)力量積極參與。以市地級行政區(qū)爲單位制定整體解決方案，建立工(gōng)作(zuò)機制，推進托育服務健康發展。加大(dà)專業人才培養力度，依法逐步實行從(cóng)業人員職業資格準入制度。發展智慧托育等新業态，培育托育服務、乳粉奶業、動畫(huà)設計(jì)和(hé)制作(zuò)等行業民族品牌。
（十六）大(dà)力發展多種形式的普惠服務。發揮中央預算(suàn)内投資的引導和(hé)撬動作(zuò)用(yòng)，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。支持有條件的用(yòng)人單位爲職工(gōng)提供托育服務。鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。加強社區(qū)托育服務設施建設，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和(hé)服務設施。制定家庭托育點管理(lǐ)辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業擴大(dà)育兒服務。鼓勵和(hé)支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。
（十七）加強綜合監管。各類機構開(kāi)展嬰幼兒照護服務必須符合國家和(hé)地方相關标準和(hé)規範，并對(duì)嬰幼兒安全和(hé)健康負主體責任。地方政府要承擔監管責任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強動态管理(lǐ)，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。
六、降低(dī)生育、養育、教育成本
（十八）完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實産假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開(kāi)展父母育兒假試點，健全假期用(yòng)工(gōng)成本分擔機制。繼續做好(hǎo)生育保險對(duì)參保女職工(gōng)生育醫(yī)療費用(yòng)、生育津貼待遇等的保障，做好(hǎo)城(chéng)鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用(yòng)保障，減輕生育醫(yī)療費用(yòng)負擔。
（十九）加強稅收、住房等支持政策。結合下(xià)一步修改個人所得稅法，研究推動将3歲以下(xià)嬰幼兒照護費用(yòng)納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予适當照顧。地方政府可以研究制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和(hé)購買房屋的優惠政策。
（二十）推進教育公平與優質教育資源供給。推進城(chéng)鎮小(xiǎo)區(qū)配套幼兒園治理(lǐ)，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，适當延長在園時(shí)長或提供托管服務。推進義務教育優質均衡發展和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學校教育資源，以公益普惠爲原則，全面開(kāi)展課後文(wén)體活動、社會(huì)實踐項目和(hé)托管服務，推動放(fàng)學時(shí)間與父母下(xià)班時(shí)間銜接。改進校内教學質量和(hé)教育評價，将學生參加課外(wài)培訓頻次、費用(yòng)等情況納入教育督導體系。平衡家庭和(hé)學校教育負擔，嚴格規範校外(wài)培訓。
（二十一）保障女性就業合法權益。規範機關、企事(shì)業等用(yòng)人單位招錄、招聘行爲，促進婦女平等就業。落實好(hǎo)《女職工(gōng)勞動保護特别規定》，定期開(kāi)展女職工(gōng)生育權益保障專項督查。爲因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。将生育友好(hǎo)作(zuò)爲用(yòng)人單位承擔社會(huì)責任的重要方面，鼓勵用(yòng)人單位制定有利于職工(gōng)平衡工(gōng)作(zuò)和(hé)家庭關系的措施，依法協商确定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和(hé)彈性工(gōng)作(zuò)方式。适時(shí)對(duì)現(xiàn)行有關休假和(hé)工(gōng)作(zuò)時(shí)間的政策規定進行相應修改完善。
七、加強政策調整有序銜接
（二十二）維護好(hǎo)計(jì)劃生育家庭合法權益。對(duì)全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和(hé)農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和(hé)優惠政策。探索設立獨生子女父母護理(lǐ)假制度。加強立法，保障響應黨和(hé)國家号召、實行計(jì)劃生育家庭的合法權益。
（二十三）建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平等因素，實行特别扶助制度扶助标準動态調整。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實基本養老(lǎo)、基本醫(yī)療保障相關政策；優先安排入住公辦養老(lǎo)機構，提供無償或低(dī)收費托養服務；對(duì)住房困難的，優先納入住房保障。有條件的地方可對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能(néng)自(zì)理(lǐ)、經濟困難的老(lǎo)年人發放(fàng)護理(lǐ)補貼。落實好(hǎo)扶助所需資金(jīn)，有條件的地方可探索建立公益金(jīn)或基金(jīn)，重點用(yòng)于幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。
（二十四）建立健全政府主導、社會(huì)組織參與的扶助關懷工(gōng)作(zuò)機制。通過公開(kāi)招投标方式，支持有資質的社會(huì)組織接受計(jì)劃生育特殊家庭委托，開(kāi)展生活照料、精神慰藉等服務，依法代辦入住養老(lǎo)機構、就醫(yī)陪護等事(shì)務。深入開(kāi)展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，落實計(jì)劃生育特殊家庭“雙崗”聯系人制度，紮牢織密幫扶安全網。
八、強化組織實施保障
（二十五）加強黨的領導。各級黨委和(hé)政府要提高(gāo)政治站(zhàn)位，增強國情、國策意識，堅持一把手親自(zì)抓、負總責，堅持和(hé)完善目标管理(lǐ)責任制，加強統籌規劃、政策協調和(hé)工(gōng)作(zuò)落實，推動出台積極生育支持措施，确保責任到(dào)位、措施到(dào)位、投入到(dào)位、落實到(dào)位。
（二十六）動員社會(huì)力量。加強政府和(hé)社會(huì)協同治理(lǐ)，充分發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織在促進人口發展、家庭建設、生育支持等方面的重要作(zuò)用(yòng)。積極發揮計(jì)劃生育協會(huì)作(zuò)用(yòng)，加強基層能(néng)力建設，做好(hǎo)宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計(jì)劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工(gōng)作(zuò)。鼓勵社會(huì)組織開(kāi)展健康知(zhī)識普及、嬰幼兒照護服務等公益活動。以滿足老(lǎo)年人生活需求和(hé)營造嬰幼兒健康成長環境爲導向，開(kāi)展活力發展城(chéng)市創建活動。
（二十七）深化戰略研究。面向建設社會(huì)主義現(xiàn)代化強國和(hé)實現(xiàn)中華民族偉大(dà)複興，持續深化國家人口中長期發展戰略和(hé)區(qū)域人口發展規劃研究，完善人口空(kōng)間布局，優化人力資源配置。加強新時(shí)代中國特色人口學科和(hé)理(lǐ)論體系建設，發展人口研究高(gāo)端智庫，促進國際交流合作(zuò)。
（二十八）做好(hǎo)宣傳引導。加強政策宣傳解讀，把各地區(qū)各部門(mén)和(hé)全社會(huì)的思想行動統一到(dào)黨中央重大(dà)決策部署上(shàng)來(lái)，引導社會(huì)各界正确認識人口的結構性變化，弘揚主旋律、彙聚正能(néng)量，及時(shí)妥善回應社會(huì)關切，營造良好(hǎo)氛圍。弘揚中華民族傳統美(měi)德，尊重生育的社會(huì)價值，提倡适齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高(gāo)價彩禮等陳規陋習，構建新型婚育文(wén)化。
（二十九）加強工(gōng)作(zuò)督導。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）要按照本決定要求，制定實施方案，狠抓任務落實，及時(shí)研究解決苗頭性、傾向性問題，确保優化生育政策取得積極成效。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）黨委和(hé)政府每年要向黨中央、國務院報(bào)告本地區(qū)人口工(gōng)作(zuò)情況，中央将适時(shí)開(kāi)展督查。
一、充分認識優化生育政策、促進人口長期均衡發展的重大(dà)意義
黨和(hé)國家始終堅持人口與發展綜合決策，科學把握人口發展規律，堅持計(jì)劃生育基本國策，有力促進了(le)經濟發展和(hé)社會(huì)進步，爲全面建成小(xiǎo)康社會(huì)奠定了(le)堅實基礎。黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央高(gāo)度重視(shì)人口問題，根據我國人口發展變化形勢，作(zuò)出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大(dà)決策，各項工(gōng)作(zuò)取得顯著成效。當前，進一步适應人口形勢新變化和(hé)推動高(gāo)質量發展新要求，實施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大(dà)意義。
（一）有利于改善人口結構，落實積極應對(duì)人口老(lǎo)齡化國家戰略。老(lǎo)齡化是全球性人口發展大(dà)趨勢，也(yě)是我國發展面臨的重大(dà)挑戰。預計(jì)“十四五”期間我國人口将進入中度老(lǎo)齡化階段，2035年前後進入重度老(lǎo)齡化階段，将對(duì)經濟運行全領域、社會(huì)建設各環節、社會(huì)文(wén)化多方面産生深遠影響。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放(fàng)生育潛能(néng)，減緩人口老(lǎo)齡化進程，促進代際和(hé)諧，增強社會(huì)整體活力。
（二）有利于保持人力資源禀賦優勢，應對(duì)世界百年未有之大(dà)變局。人口是社會(huì)發展的主體，也(yě)是影響經濟可持續發展的關鍵變量。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來(lái)保持适度人口總量和(hé)勞動力規模，更好(hǎo)發揮人口因素的基礎性、全局性、戰略性作(zuò)用(yòng)，爲高(gāo)質量發展提供有效人力資本支撐和(hé)内需支撐。
（三）有利于平緩總和(hé)生育率下(xià)降趨勢，推動實現(xiàn)适度生育水(shuǐ)平。群衆生育觀念已總體轉向少生優育，經濟負擔、子女照料、女性對(duì)職業發展的擔憂等成爲制約生育的主要因素。實施三孩生育政策及配套支持措施，促進生育政策與相關經濟社會(huì)政策同向發力，有利于滿足更多家庭的生育意願，有利于提振生育水(shuǐ)平。
（四）有利于鞏固全面建成小(xiǎo)康社會(huì)成果，促進人與自(zì)然和(hé)諧共生。今後一個時(shí)期，我國人口衆多的基本國情不會(huì)改變，人口與資源環境承載力仍然處于緊平衡狀态，脫貧地區(qū)以及一些(xiē)生态脆弱、資源匮乏地區(qū)人口與發展矛盾仍然比較突出。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于進一步鞏固脫貧攻堅和(hé)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)成果，引導人口區(qū)域合理(lǐ)分布，促進人口與經濟、社會(huì)、資源、環境協調可持續發展。
二、指導思想、主要原則和(hé)目标
（五）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，實施積極應對(duì)人口老(lǎo)齡化國家戰略，實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務管理(lǐ)制度，提升家庭發展能(néng)力，推動實現(xiàn)适度生育水(shuǐ)平，促進人口長期均衡發展，爲建設富強民主文(wén)明(míng)和(hé)諧美(měi)麗(lì)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大(dà)複興的中國夢提供堅實基礎和(hé)持久動力。
（六）主要原則
——以人民爲中心。順應人民群衆期盼，積極穩妥推進優化生育政策，促進生育政策協調公平，滿足群衆多元化的生育需求，将婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，切實解決群衆後顧之憂，釋放(fàng)生育潛能(néng)，促進家庭和(hé)諧幸福。
——以均衡爲主線。把促進人口長期均衡發展擺在全黨全國工(gōng)作(zuò)大(dà)局、現(xiàn)代化建設全局中謀劃部署，兼顧多重政策目标，統籌考慮人口數量、素質、結構、分布等問題，促進人口與經濟、社會(huì)、資源、環境協調可持續發展，促進人的全面發展。
——以改革爲動力。着眼于我國人口發展面臨的突出矛盾和(hé)問題，着眼于現(xiàn)代化建設戰略安排，深化改革，破除影響人口長期均衡發展的思想觀念、政策法規、體制機制等制約因素，提高(gāo)人口治理(lǐ)能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。
——以法治爲保障。堅持重大(dà)改革于法有據、依法實施，将長期以來(lái)黨領導人民在統籌解決人口問題方面的創新理(lǐ)念、改革成果、實踐經驗轉化爲法律，保障人民群衆合法權益，保障新時(shí)代人口工(gōng)作(zuò)行穩緻遠，保障人口發展戰略目标順利實現(xiàn)。
（七）主要目标
到(dào)2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理(lǐ)制度基本完備，優生優育服務水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，普惠托育服務體系加快(kuài)建設，生育、養育、教育成本顯著降低(dī)，生育水(shuǐ)平适當提高(gāo)，出生人口性别比趨于正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。
到(dào)2035年，促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善，服務管理(lǐ)機制運轉高(gāo)效，生育水(shuǐ)平更加适度，人口結構進一步改善。優生優育、幼有所育服務水(shuǐ)平與人民群衆對(duì)美(měi)好(hǎo)生活的需要相适應，家庭發展能(néng)力明(míng)顯提高(gāo)，人的全面發展取得更爲明(míng)顯的實質性進展。
三、組織實施好(hǎo)三孩生育政策
（八）依法實施三孩生育政策。修改《中華人民共和(hé)國人口與計(jì)劃生育法》，提倡适齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發展形勢、工(gōng)作(zuò)基礎和(hé)政策實施風(fēng)險，做好(hǎo)政策銜接，依法組織實施。
（九）取消社會(huì)撫養費等制約措施。取消社會(huì)撫養費，清理(lǐ)和(hé)廢止相關處罰規定。将入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鈎。依法依規妥善處理(lǐ)曆史遺留問題。對(duì)人口發展與經濟、社會(huì)、資源、環境矛盾較爲突出的地區(qū)，加強宣傳倡導，促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好(hǎo)各項管理(lǐ)服務。
（十）建立健全人口服務體系。以“一老(lǎo)一小(xiǎo)”爲重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。加強基層服務管理(lǐ)體系和(hé)能(néng)力建設，增強撫幼養老(lǎo)功能(néng)。落實生育登記制度，做好(hǎo)生育咨詢指導。推進出生醫(yī)學證明(míng)、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領等“出生一件事(shì)”聯辦。
（十一）加強人口監測和(hé)形勢研判。完善國家生命登記管理(lǐ)制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，密切監測生育形勢和(hé)人口變動趨勢。依托國家人口基礎信息庫等平台，實現(xiàn)教育、公安、民政、衛生健康、醫(yī)保、社保等人口服務基礎信息融合共享、動态更新。建立人口長期均衡發展指标體系，健全人口預測預警制度。
四、提高(gāo)優生優育服務水(shuǐ)平
（十二）保障孕産婦和(hé)兒童健康。全面落實妊娠風(fēng)險篩查與評估、高(gāo)危孕産婦專案管理(lǐ)、危急重症救治、孕産婦死亡個案報(bào)告和(hé)約談通報(bào)等母嬰安全五項制度。實施婦幼健康保障工(gōng)程，加快(kuài)推進各級婦幼保健機構标準化建設和(hé)規範化管理(lǐ)，加強危重孕産婦、新生兒救治能(néng)力及兒科建設，夯實縣鄉(xiāng)村三級基層網絡，加快(kuài)補齊生育相關公共服務短闆。促進生殖健康服務融入婦女健康管理(lǐ)全過程。加強兒童保健門(mén)診标準化、規範化建設，加強對(duì)兒童青少年近視(shì)、營養不均衡、齲齒等風(fēng)險因素和(hé)疾病的篩查、診斷、幹預。做好(hǎo)兒童基本醫(yī)療保障工(gōng)作(zuò)。
（十三）綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施。加強相關知(zhī)識普及和(hé)出生缺陷防控咨詢，強化婚前保健，推進孕前優生健康檢查，加強産前篩查和(hé)診斷，推動圍孕期、産前産後一體化管理(lǐ)服務和(hé)多學科協作(zuò)。擴大(dà)新生兒疾病篩查病種範圍，促進早篩早診早治。做好(hǎo)出生缺陷患兒基本醫(yī)療和(hé)康複救助工(gōng)作(zuò)。
（十四）規範人類輔助生殖技術應用(yòng)。強化規劃引領，嚴格技術審批，建設供需平衡、布局合理(lǐ)的人類輔助生殖技術服務體系。加強人類輔助生殖技術服務監管，嚴格規範相關技術應用(yòng)。開(kāi)展孕育能(néng)力提升專項攻關，規範不孕不育診治服務。
五、發展普惠托育服務體系
（十五）建立健全支持政策和(hé)标準規範體系。将嬰幼兒照護服務納入經濟社會(huì)發展規劃，強化政策引導，通過完善土地、住房、财政、金(jīn)融、人才等支持政策，引導社會(huì)力量積極參與。以市地級行政區(qū)爲單位制定整體解決方案，建立工(gōng)作(zuò)機制，推進托育服務健康發展。加大(dà)專業人才培養力度，依法逐步實行從(cóng)業人員職業資格準入制度。發展智慧托育等新業态，培育托育服務、乳粉奶業、動畫(huà)設計(jì)和(hé)制作(zuò)等行業民族品牌。
（十六）大(dà)力發展多種形式的普惠服務。發揮中央預算(suàn)内投資的引導和(hé)撬動作(zuò)用(yòng)，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。支持有條件的用(yòng)人單位爲職工(gōng)提供托育服務。鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。加強社區(qū)托育服務設施建設，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和(hé)服務設施。制定家庭托育點管理(lǐ)辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業擴大(dà)育兒服務。鼓勵和(hé)支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。
（十七）加強綜合監管。各類機構開(kāi)展嬰幼兒照護服務必須符合國家和(hé)地方相關标準和(hé)規範，并對(duì)嬰幼兒安全和(hé)健康負主體責任。地方政府要承擔監管責任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強動态管理(lǐ)，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。
六、降低(dī)生育、養育、教育成本
（十八）完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實産假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開(kāi)展父母育兒假試點，健全假期用(yòng)工(gōng)成本分擔機制。繼續做好(hǎo)生育保險對(duì)參保女職工(gōng)生育醫(yī)療費用(yòng)、生育津貼待遇等的保障，做好(hǎo)城(chéng)鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用(yòng)保障，減輕生育醫(yī)療費用(yòng)負擔。
（十九）加強稅收、住房等支持政策。結合下(xià)一步修改個人所得稅法，研究推動将3歲以下(xià)嬰幼兒照護費用(yòng)納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予适當照顧。地方政府可以研究制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和(hé)購買房屋的優惠政策。
（二十）推進教育公平與優質教育資源供給。推進城(chéng)鎮小(xiǎo)區(qū)配套幼兒園治理(lǐ)，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，适當延長在園時(shí)長或提供托管服務。推進義務教育優質均衡發展和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學校教育資源，以公益普惠爲原則，全面開(kāi)展課後文(wén)體活動、社會(huì)實踐項目和(hé)托管服務，推動放(fàng)學時(shí)間與父母下(xià)班時(shí)間銜接。改進校内教學質量和(hé)教育評價，将學生參加課外(wài)培訓頻次、費用(yòng)等情況納入教育督導體系。平衡家庭和(hé)學校教育負擔，嚴格規範校外(wài)培訓。
（二十一）保障女性就業合法權益。規範機關、企事(shì)業等用(yòng)人單位招錄、招聘行爲，促進婦女平等就業。落實好(hǎo)《女職工(gōng)勞動保護特别規定》，定期開(kāi)展女職工(gōng)生育權益保障專項督查。爲因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。将生育友好(hǎo)作(zuò)爲用(yòng)人單位承擔社會(huì)責任的重要方面，鼓勵用(yòng)人單位制定有利于職工(gōng)平衡工(gōng)作(zuò)和(hé)家庭關系的措施，依法協商确定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和(hé)彈性工(gōng)作(zuò)方式。适時(shí)對(duì)現(xiàn)行有關休假和(hé)工(gōng)作(zuò)時(shí)間的政策規定進行相應修改完善。
七、加強政策調整有序銜接
（二十二）維護好(hǎo)計(jì)劃生育家庭合法權益。對(duì)全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和(hé)農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和(hé)優惠政策。探索設立獨生子女父母護理(lǐ)假制度。加強立法，保障響應黨和(hé)國家号召、實行計(jì)劃生育家庭的合法權益。
（二十三）建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平等因素，實行特别扶助制度扶助标準動态調整。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實基本養老(lǎo)、基本醫(yī)療保障相關政策；優先安排入住公辦養老(lǎo)機構，提供無償或低(dī)收費托養服務；對(duì)住房困難的，優先納入住房保障。有條件的地方可對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能(néng)自(zì)理(lǐ)、經濟困難的老(lǎo)年人發放(fàng)護理(lǐ)補貼。落實好(hǎo)扶助所需資金(jīn)，有條件的地方可探索建立公益金(jīn)或基金(jīn)，重點用(yòng)于幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。
（二十四）建立健全政府主導、社會(huì)組織參與的扶助關懷工(gōng)作(zuò)機制。通過公開(kāi)招投标方式，支持有資質的社會(huì)組織接受計(jì)劃生育特殊家庭委托，開(kāi)展生活照料、精神慰藉等服務，依法代辦入住養老(lǎo)機構、就醫(yī)陪護等事(shì)務。深入開(kāi)展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，落實計(jì)劃生育特殊家庭“雙崗”聯系人制度，紮牢織密幫扶安全網。
八、強化組織實施保障
（二十五）加強黨的領導。各級黨委和(hé)政府要提高(gāo)政治站(zhàn)位，增強國情、國策意識，堅持一把手親自(zì)抓、負總責，堅持和(hé)完善目标管理(lǐ)責任制，加強統籌規劃、政策協調和(hé)工(gōng)作(zuò)落實，推動出台積極生育支持措施，确保責任到(dào)位、措施到(dào)位、投入到(dào)位、落實到(dào)位。
（二十六）動員社會(huì)力量。加強政府和(hé)社會(huì)協同治理(lǐ)，充分發揮工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯等群團組織在促進人口發展、家庭建設、生育支持等方面的重要作(zuò)用(yòng)。積極發揮計(jì)劃生育協會(huì)作(zuò)用(yòng)，加強基層能(néng)力建設，做好(hǎo)宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計(jì)劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工(gōng)作(zuò)。鼓勵社會(huì)組織開(kāi)展健康知(zhī)識普及、嬰幼兒照護服務等公益活動。以滿足老(lǎo)年人生活需求和(hé)營造嬰幼兒健康成長環境爲導向，開(kāi)展活力發展城(chéng)市創建活動。
（二十七）深化戰略研究。面向建設社會(huì)主義現(xiàn)代化強國和(hé)實現(xiàn)中華民族偉大(dà)複興，持續深化國家人口中長期發展戰略和(hé)區(qū)域人口發展規劃研究，完善人口空(kōng)間布局，優化人力資源配置。加強新時(shí)代中國特色人口學科和(hé)理(lǐ)論體系建設，發展人口研究高(gāo)端智庫，促進國際交流合作(zuò)。
（二十八）做好(hǎo)宣傳引導。加強政策宣傳解讀，把各地區(qū)各部門(mén)和(hé)全社會(huì)的思想行動統一到(dào)黨中央重大(dà)決策部署上(shàng)來(lái)，引導社會(huì)各界正确認識人口的結構性變化，弘揚主旋律、彙聚正能(néng)量，及時(shí)妥善回應社會(huì)關切，營造良好(hǎo)氛圍。弘揚中華民族傳統美(měi)德，尊重生育的社會(huì)價值，提倡适齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高(gāo)價彩禮等陳規陋習，構建新型婚育文(wén)化。
（二十九）加強工(gōng)作(zuò)督導。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）要按照本決定要求，制定實施方案，狠抓任務落實，及時(shí)研究解決苗頭性、傾向性問題，确保優化生育政策取得積極成效。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）黨委和(hé)政府每年要向黨中央、國務院報(bào)告本地區(qū)人口工(gōng)作(zuò)情況，中央将适時(shí)開(kāi)展督查。
（2021年6月26日）
上(shàng)一篇：省計(jì)生協關于開(kāi)展“我爲群衆辦實事(shì)” 實踐活動的實施方案
下(xià)一篇：最後一頁
