一、計(jì)生特殊困難家庭基本情況

　 　2014年，珠海市常住人口159萬，計(jì)生特殊困難家庭（失獨）169戶、265人，全市49歲以上(shàng)的224人，60歲以上(shàng)的104人。退休人員占 60.1%、無工(gōng)作(zuò)單位的占21.7%、在職的占18.1%，城(chéng)鎮戶籍占93.5%，經濟狀況一般的占51.4%、差的占13.8%。目前，全市計(jì)生特殊 家庭主要需求集中在三個方面：一是精神和(hé)親情需求，希望社會(huì)關懷和(hé)親情撫慰；二是物質需求，希望老(lǎo)有所養，病有所醫(yī)；三是生活需求，希望得到(dào)日常照料和(hé)服 務。

　　二、探索計(jì)劃生育特殊困難家庭幫扶珠海模式

　 　試點工(gōng)作(zuò)開(kāi)展以來(lái)，我市在項目領導小(xiǎo)組的統籌下(xià)，多次召開(kāi)部門(mén)協調會(huì)。市計(jì)生協積極作(zuò)爲，結合實際，确立基本工(gōng)作(zuò)思路和(hé)工(gōng)作(zuò)計(jì)劃，制定實施方案，組織試 點項目培訓和(hé)志願服務者專業培訓，組織實施了(le)一批政策項目和(hé)服務項目，基本建立了(le)以“普惠+特惠”爲原則，“三個關懷”、“五位一體”的幫扶模式，取得了(le) 階段性成效。

　　（一）堅持普惠關懷和(hé)特惠救助相結合的原則

　　根據計(jì)劃生育特殊家庭的群體特點和(hé)需求情況，我們确定了(le)分類指導的方法。

　　一是普惠關懷。以政府爲主導，以政策爲導向，出台和(hé)調整有關的社會(huì)經濟幫扶和(hé)扶助政策，并組織開(kāi)展相關集體活動和(hé)慰問活動，體現(xiàn)黨和(hé)政府對(duì)這(zhè)個群體的高(gāo)度關注和(hé)關懷。同時(shí)，發揮輿論的正确導向作(zuò)用(yòng)，大(dà)力開(kāi)展社會(huì)倡導活動，努力營造全社會(huì)關懷的良好(hǎo)氛圍。

　　二是特惠救助。在 普惠關懷的基礎上(shàng)，我們根據不同個體的實際困難和(hé)個體需求，設定目标人群，确定特殊扶助和(hé)救助項目，建立以政策爲導向，社區(qū)爲平台，社會(huì)參與，多方關懷的 服務體系，以“雪中送炭”、“點對(duì)點”的上(shàng)門(mén)服務方式，切實解決特殊家庭的實際困難，努力滿足和(hé)服務于特殊困難家庭的實際需求。

　　（二）建立“政府主導，部門(mén)協同，社會(huì)參與，多方關懷”的長效幫扶機制

　　1.政府主導。2009 年我市出台了(le)《珠海市計(jì)劃生育家庭特别扶助制度實施辦法》，以普惠關懷的形式，實施計(jì)生失獨家庭每人每月300元、傷殘家庭按不同程度每人每月200元、 180元和(hé)150元的扶助政策。今年4月，經過充分調研，根據國家和(hé)省有關規定，結合實際，出台了(le)《關于調整珠海市計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助标準的通 知(zhī)》，對(duì)符合《珠海市計(jì)劃生育家庭特别扶助制度實施方案》條件的對(duì)象，獨生子女死亡家庭中的父母，生活扶助金(jīn)發放(fàng)标準提高(gāo)到(dào)每人每月1000元；獨生子女 殘疾的父母，按殘疾的程度，生活扶助金(jīn)發放(fàng)标準分别提高(gāo)到(dào)每人每月700元、600元和(hé)500元。調整後的新标準從(cóng)2014年1月1日起執行。預計(jì) 2014年全市财政新增投入經費達210萬元。此外(wài)，每逢重大(dà)節日，市政府還組織開(kāi)展慰問活動，市領導親自(zì)帶隊深入困難家庭，詳細了(le)解情況，現(xiàn)場解決困難 家庭的需求。

　　2.經費保障。據 統計(jì)，2014年全市對(duì)失獨家庭的慰問、扶助等經費達50萬餘元。目前，市衛計(jì)局正報(bào)請(qǐng)市政府出台《珠海市計(jì)劃生育特殊家庭幫扶救助實施意見》，計(jì)劃每年 提供計(jì)生特殊困難家庭特殊救助經費40萬元，通過制定扶助條件，确定特需對(duì)象和(hé)救助項目，開(kāi)展特惠救助幫扶，切實解決不同家庭的實際困難和(hé)緊急需求。

　　3.社區(qū)爲基礎。社 區(qū)是服務的基礎，更是實施服務，落實政策的平台。在市、區(qū)、鎮（街道(dào)）計(jì)生協的指導和(hé)參與下(xià)，圍繞“三個關懷”，各基層社區(qū)開(kāi)展了(le)廣泛的“結對(duì)幫扶”、 “一對(duì)一”、“點對(duì)點”的服務上(shàng)門(mén)、幫扶到(dào)家、扶助到(dào)人的社區(qū)幫扶活動。市計(jì)生協建立了(le)計(jì)生家庭社區(qū)“溫馨驿站(zhàn)”，康甯社區(qū)開(kāi)展了(le)“鄰裏互助”、“養老(lǎo)托 管”，紅(hóng)旗社區(qū)開(kāi)展了(le)失獨家庭心理(lǐ)健康咨詢講座，灣仔街道(dào)開(kāi)展了(le)“惠民活動周”等，這(zhè)些(xiē)社區(qū)服務從(cóng)生産、生活、心理(lǐ)、生理(lǐ)各方面、各層次直接服務群衆，有 效解決了(le)特殊家庭的個體需求和(hé)實際困難。

　　4.社會(huì)協同。廣 泛開(kāi)展社會(huì)倡導，形成了(le)多方關懷的社會(huì)氛圍。充分發揮政府、企事(shì)業單位、民間組織、企業及居民個人在社區(qū)服務中的作(zuò)用(yòng)，整合老(lǎo)年人活動中心、婦女活動中心 等社區(qū)資源，采取“聯建共建”、“合署辦公”、“委托承接”等靈活方式建立一批志願服務站(zhàn)，有效發揮社會(huì)力量在志願服務中的作(zuò)用(yòng)。在省計(jì)生協、省人口基金(jīn) 會(huì)的支持下(xià)，通過中國人壽保險珠海分公司免費爲全市49—75歲計(jì)生特殊困難家庭贈送“計(jì)生特殊困難家庭”綜合保險共200份 ，有效緩解了(le)他(tā)們的後顧之 憂。

　　5.志願服務。試 點項目開(kāi)展以來(lái)，我們着力推動計(jì)劃生育公共服務社會(huì)化，大(dà)力推動以“社區(qū)爲平台，社會(huì)組織爲主體”的社會(huì)化服務體系建設。培育和(hé)發展計(jì)劃生育志願服務者隊 伍。以珠海新豫青少年服務中心志願服務者隊伍爲基礎，在全市招募、組建了(le)一支包括社工(gōng)、社會(huì)組織、大(dà)學學生和(hé)專業技術人員在内共428人的計(jì)劃生育志願者 服務隊伍，舉辦計(jì)劃生育志願服務者培訓班，聘請(qǐng)心理(lǐ)學專家舉辦講座。在全市社區(qū)計(jì)劃生育志願服務者的參與下(xià)，發放(fàng)“愛心服務卡”。針對(duì)不同人群，不同需 求，開(kāi)展家政服務、應急服務、維修服務、購物陪護、送餐上(shàng)門(mén)、就醫(yī)導診、醫(yī)療陪送、心理(lǐ)疏導、定期訪視(shì)、“有事(shì)您說話(huà)、服務到(dào)您家”生活關懷、精神關懷、 健康關懷“三個關懷”活動，一個以社區(qū)爲平台，鄰裏相幫，社工(gōng)相助，結對(duì)幫扶，“手拉手”、“一幫一”、“點對(duì)點”的社會(huì)化志願服務正在有效推進。

　　6.專業發展。在 推進志願服務社會(huì)化的基礎上(shàng)，我們十分注重服務質量的提高(gāo)。大(dà)力推動志願服務專業化、規範化、優質化。一是聘請(qǐng)專業技術人員加強對(duì)志願服務者的專業培訓， 提高(gāo)其就心理(lǐ)疏導、精神慰籍等服務；二是注重招募有專業技術特長的志願服務者加入服務隊伍。目前我市計(jì)生志願服務者隊伍中有心理(lǐ)咨詢師、專業醫(yī)師等多種專 業技術人員；三是積極探索政府購買服務，申請(qǐng)設立政府專項經費，以經費補貼方式，确保服務到(dào)位，提高(gāo)服務質量。                                       　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（珠海市計(jì)劃生育協會(huì)）