廣州市白(bái)雲區(qū)、中山市流動人口計(jì)生協工(gōng)作(zuò)情況的調研報(bào)告
2016-07-07 10:14:24 閱讀次數（）
爲充分了(le)解流動人口計(jì)生協組織建設和(hé)流動人口基本公共衛生計(jì)生服務均等化工(gōng)作(zuò)情況，5月11—13日，省計(jì)生協秘書長林(lín)洪一行3人與省衛生計(jì)
爲充分了(le)解流動人口計(jì)生協組織建設和(hé)流動人口基本公共衛生計(jì)生服務均等化工(gōng)作(zuò)情況，5月11—13日，省計(jì)生協秘書長林(lín)洪一行3人與省衛生計(jì)生委流管處調研員吳東曙組成聯合調研組，到(dào)廣州市白(bái)雲區(qū)和(hé)中山市進行調研。調研組采取召開(kāi)座談會(huì)和(hé)實地考察相結合的方式，深入鎮街、社區(qū)、企業與當地計(jì)生協工(gōng)作(zuò)人員交流意見，查閱有關資料，認真了(le)解流動人口計(jì)生協工(gōng)作(zuò)情況、存在問題和(hé)困難以及“全面兩孩”實施後面臨的機遇和(hé)挑戰等。現(xiàn)将有關情況彙報(bào)如下(xià)：
一、基本情況
從(cóng)調研情況來(lái)看(kàn)，廣州市白(bái)雲區(qū)和(hé)中山市各級流動人口計(jì)生協能(néng)夠根據衛生計(jì)生新情況，深入貫徹落實《關于進一步加強流動人口計(jì)劃生育協會(huì)建設的意見》（粵人口計(jì)生委﹝2012﹞54号）和(hé)《關于充分發揮計(jì)劃生育協會(huì)在流動人口衛生計(jì)生服務工(gōng)作(zuò)中作(zuò)用(yòng)的指導意見》（國衛流管發﹝2015﹞66号）文(wén)件精神，加強流動人口計(jì)生協的建設，對(duì)流動人口的管理(lǐ)更加規範，能(néng)充分發揮協會(huì)組織“自(zì)我教育、自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我服務、自(zì)我監督”的功能(néng)。
（一）組織建設方面
整體來(lái)看(kàn)，近年來(lái)，廣州市白(bái)雲區(qū)和(hé)中山市的流動人口衛生計(jì)生基本公共服務均等化工(gōng)作(zuò)穩步推進，基本公共服務落到(dào)實處，制度建設取得成效，信息化應用(yòng)水(shuǐ)平不斷提升，“點對(duì)點”區(qū)域協作(zuò)取得實質性突破。廣州市白(bái)雲區(qū)在流動人口健康檔案、健康教育宣傳、重點傳染病防控以及适齡流動兒童國家免疫規劃接種等方面實現(xiàn)了(le)衛生計(jì)生服務的均等化，拟從(cóng)今年下(xià)半年開(kāi)始爲0—3歲流動兒童及其母親實行在白(bái)雲區(qū)區(qū)屬公立醫(yī)院享受門(mén)診免挂号費、免診金(jīn)等醫(yī)療優惠政策。中山市衛生計(jì)生基本公共服務均等化工(gōng)作(zuò)經費已納入财政預算(suàn)；爲流動人口已婚育齡婦女提供查環查孕贈送保險服務，流動人口育齡婦女避孕節育免費服務覆蓋率和(hé)免費藥具獲得率達100%，給予符合政策條件的流動人口育齡夫妻與戶籍人口相同的一次性“節育獎”獎勵；流動兒童預防接種權利、流動人口傳染病防控和(hé)電子健康檔案建設、流動孕産婦和(hé)兒童保健管理(lǐ)等方面都實現(xiàn)了(le)均等化服務。
（四）宣傳工(gōng)作(zuò)方面
（一）組織建設不完善
一是進一步完善組織建設。加強與省衛生計(jì)生委流管處合作(zuò)，以中國計(jì)生協流動人口計(jì)生協“四級示範創建”活動爲契機，通過試點項目的展開(kāi)，進一步完善流動人口計(jì)生協建設的具體指标和(hé)工(gōng)作(zuò)内容，積極推動以“黨支部+協會(huì)”、“商會(huì)+協會(huì)”等模式的流動人口計(jì)生協建設，拓展和(hé)規範流動人口計(jì)生協組織功能(néng)。省計(jì)生協要加強平時(shí)的情況跟蹤與工(gōng)作(zuò)督導。
二是不斷加強專業培訓。緻力發展基層服務隊伍，在醫(yī)院、學校、社會(huì)組織等領域培養骨幹隊伍，逐步壯大(dà)基層隊伍力量。同時(shí)，開(kāi)展層層學習培訓，組織指導各地按照宣傳服務内容的不同類别，邀請(qǐng)專業人員授課，指導基層計(jì)生協工(gōng)作(zuò)人員開(kāi)展規範、系統的宣傳服務。
三是彙集多方力量。将計(jì)生協的生育關懷與政府購買社工(gōng)服務、志願者和(hé)義工(gōng)提供免費服務等結合起來(lái)，整合資源，争取政府、社會(huì)組織的支持，開(kāi)展針對(duì)流動人口的精細化管理(lǐ)和(hé)精準化服務，擴大(dà)計(jì)生協的影響力和(hé)号召力。
四是廣泛開(kāi)展宣傳倡導。結合計(jì)劃生育工(gōng)作(zuò)越來(lái)越側重于宣傳服務工(gōng)作(zuò)的新形勢，積極在社會(huì)各個層面宣傳協會(huì)工(gōng)作(zuò)，經常向當地黨政主要領導彙報(bào)協會(huì)工(gōng)作(zuò)，讓領導、會(huì)員和(hé)社會(huì)各界加深對(duì)協會(huì)的認識，提高(gāo)計(jì)生協的知(zhī)曉度和(hé)群衆參與度。
五是加強流動人口計(jì)生協考評。根據流動人口計(jì)生協工(gōng)作(zuò)的有關要求，将流動人口計(jì)生協建設納入各級人口計(jì)生目标管理(lǐ)責任制考核，促使各地認真落實人、财、物等保障，推動各項工(gōng)作(zuò)順利開(kāi)展。
一、基本情況
從(cóng)調研情況來(lái)看(kàn)，廣州市白(bái)雲區(qū)和(hé)中山市各級流動人口計(jì)生協能(néng)夠根據衛生計(jì)生新情況，深入貫徹落實《關于進一步加強流動人口計(jì)劃生育協會(huì)建設的意見》（粵人口計(jì)生委﹝2012﹞54号）和(hé)《關于充分發揮計(jì)劃生育協會(huì)在流動人口衛生計(jì)生服務工(gōng)作(zuò)中作(zuò)用(yòng)的指導意見》（國衛流管發﹝2015﹞66号）文(wén)件精神，加強流動人口計(jì)生協的建設，對(duì)流動人口的管理(lǐ)更加規範，能(néng)充分發揮協會(huì)組織“自(zì)我教育、自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我服務、自(zì)我監督”的功能(néng)。
（一）組織建設方面
廣州市白(bái)雲區(qū)和(hé)中山市按要求在流動人口聚集的企業、集市、社區(qū)等建立了(le)流動人口計(jì)生協組織，配備了(le)工(gōng)作(zuò)人員，以網格化建設促進流動人口服務工(gōng)作(zuò)轉變，爲計(jì)生協開(kāi)展工(gōng)作(zuò)提供了(le)組織保障。廣州市白(bái)雲區(qū)創新流動人口服務管理(lǐ)機制，建立健全流動人口計(jì)生協組織網絡，采取不同的組建模式，如獨立性計(jì)生協、聯合型計(jì)生協等，充分發揮計(jì)生協在組織、動員、服務群衆，參與社會(huì)管理(lǐ)，維護流動人口的合法權益，實施全面兩孩政策和(hé)提高(gāo)計(jì)生家庭發展能(néng)力等方面的重要作(zuò)用(yòng)，目前全區(qū)共有流動人口計(jì)生協51個。中山市自(zì)2012年以來(lái)堅持按照“七個一”（2014年增加到(dào)“八個一”）基本要求開(kāi)展流動人口計(jì)生協建設，加大(dà)人、财、物的投入，保障計(jì)生協工(gōng)作(zuò)落實到(dào)位，如沙溪鎮專門(mén)設立計(jì)生協建設經費預算(suàn)項目，積極推進鎮内規模以上(shàng)（300人以上(shàng)）企業建立流動人口計(jì)生協21個；東鳳鎮近年來(lái)投入經費近30萬元加強計(jì)生協陣地建設。截至2016年4月，中山市累計(jì)共有流動人口計(jì)生協、團體會(huì)員、團體小(xiǎo)組1587個，會(huì)員超過12萬人，形成了(le)計(jì)生協工(gōng)作(zuò)全覆蓋的組織網絡，爲計(jì)生協發揮群衆自(zì)治作(zuò)用(yòng)奠定了(le)堅實基礎。
在重點調研的企業/集市流動人口計(jì)生協中，白(bái)雲區(qū)三元裏街松柏崗社區(qū)是一個典型的城(chéng)鄉(xiāng)結合部，流動人員較多，其中又以湖北省荊州市洪湖市的流動人員爲主，且大(dà)部分都從(cóng)事(shì)印刷行業。爲更好(hǎo)地團結凝聚外(wài)來(lái)務工(gōng)人員，共同管理(lǐ)開(kāi)展好(hǎo)各項社會(huì)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，街道(dào)辦事(shì)處2007年成立了(le)三元裏街荊楚印刷工(gōng)流動人員計(jì)生協，建起了(le)聯系湖北荊楚流動人口的一個“家”，在此基礎上(shàng)，2009年又成立了(le)三元裏街荊楚印刷工(gōng)黨支部和(hé)黨群服務中心，以“黨支部+計(jì)生協”作(zuò)爲橋梁，以支部黨員和(hé)協會(huì)幹部爲骨幹，通過“黨建加社建”、“老(lǎo)鄉(xiāng)服務老(lǎo)鄉(xiāng)”的工(gōng)作(zuò)模式，提供生殖健康、居家生活、科技文(wén)化等多項免費服務，有效推動了(le)計(jì)生、社保、矛盾糾紛調解、出租屋管理(lǐ)和(hé)社區(qū)共治議(yì)事(shì)等工(gōng)作(zuò)，流動人口的服務逐步由“被動接受”向“主動要求”轉變。而廣州榮城(chéng)鞋業有限公司和(hé)中山市富妮來(lái)制衣廠(chǎng)也(yě)通過“黨支部+協會(huì)”的模式，以黨建推動流動人口計(jì)生協建設，以流動人口計(jì)生協聯系企業流動人口。流動人口計(jì)生協爲企業員工(gōng)開(kāi)展了(le)大(dà)量的宣傳和(hé)服務活動，爲他(tā)們解決了(le)很(hěn)多生活中實際困難和(hé)問題，及時(shí)化解了(le)員工(gōng)中存在的一些(xiē)矛盾，發揮了(le)協會(huì)做好(hǎo)群衆工(gōng)作(zuò)的優勢，起到(dào)了(le)凝聚流動人口、服務企業員工(gōng)的會(huì)員之家的作(zuò)用(yòng)。
（二）服務活動方面
一是青春健康項目成效顯著。依托青春健康進社區(qū)、進企業等，開(kāi)展生殖健康、預防艾滋病知(zhī)識宣傳、關愛流動人口等活動。一直以來(lái)，白(bái)雲區(qū)堅持做好(hǎo)青春健康教育項目進學校、企業、社區(qū)活動和(hé)師資培訓工(gōng)作(zuò)，目前，該區(qū)計(jì)生協已将青春健康教育項目納入各基層計(jì)生協日常工(gōng)作(zuò)考核指标。中山市通過在各大(dà)廠(chǎng)企設立計(jì)生協會(huì)員活動室、宣傳長廊、閱覽室、放(fàng)映室等人口文(wén)化場所開(kāi)展青春健康教育活動，頂固集創家居股份有限公司、開(kāi)發區(qū)職業技術學院、神灣鎮善濃企業已被确定爲省級青春健康教育項目點，開(kāi)發區(qū)萬土人才市場被确定爲省級青春健康俱樂部試點。小(xiǎo)榄鎮投入8萬元編寫印制了(le)《中山市小(xiǎo)榄鎮中小(xiǎo)學青春期健康教育教材》（分小(xiǎo)學、初中和(hé)高(gāo)中三個版本），并每年開(kāi)展青春期健康教育講課競賽，在全鎮所有中小(xiǎo)學校包括以流動人口子女爲主的民辦學校全面開(kāi)展青春期健康教育；東鳳鎮、古鎮鎮計(jì)生協多次走進村（居）、廠(chǎng)企和(hé)學校開(kāi)展“生育關懷——青春健康”項目活動，東鳳鎮還通過開(kāi)展“生育關懷——青春健康”師資培訓班來(lái)進一步加強師資隊伍建設。
二是生育關懷活動蓬勃開(kāi)展。圍繞“幸福家庭建設”，及時(shí)了(le)解和(hé)掌握流動人口服務需求，爲其提供關懷、關愛服務。廣州市白(bái)雲區(qū)已在全區(qū)全面鋪開(kāi)生育關懷服務活動，爲流動人口已婚育齡婦女免費提供健康體檢、孕前檢查、婦科病普查和(hé)免費發放(fàng)葉酸等，同時(shí)加強對(duì)高(gāo)齡産婦、再生育和(hé)不孕不育人群的服務和(hé)指導，開(kāi)展男(nán)性生殖健康檢查，切實提高(gāo)流動人口的獲得感、歸屬感和(hé)融合度。其中，三元裏街荊楚印刷工(gōng)流動人口計(jì)生協積極配合開(kāi)展計(jì)生惠民服務活動，每年協會(huì)都會(huì)配合街計(jì)生辦一同開(kāi)展活動，如“流動人口生育關懷活動”、幸福工(gōng)程救助貧困母親、“5.29會(huì)員活動日”、青春健康培訓等，同時(shí)爲轄區(qū)的流動育齡婦女提供免費的HPV、TCT、婦科基本普查等惠民服務，受到(dào)了(le)社區(qū)廣大(dà)流動人口的一緻好(hǎo)評；石門(mén)街道(dào)的廣州榮誠鞋業有限公司把計(jì)生有關政策和(hé)服務宣傳到(dào)圖書室、飯堂等，并成立了(le)關懷工(gōng)作(zuò)小(xiǎo)組，爲流動人口解決實際困難。中山市各鎮街爲吸引流動人口參與計(jì)生協活動各出妙招：沙溪鎮計(jì)生協對(duì)自(zì)覺參加孕前優生健康檢查活動的戶籍和(hé)流動人口夫婦給予每對(duì)夫婦100元的誤工(gōng)補助；東鳳鎮将孕前優生檢查和(hé)“兩癌”篩查覆蓋到(dào)了(le)流動人口；富妮來(lái)制衣廠(chǎng)設有專門(mén)的員工(gōng)子女關愛班，還爲流動人口解決醫(yī)療問題、建立夫妻房，幫助向政府有關部門(mén)申請(qǐng)積分入戶、子女入學等，切實關心流動人口的福祉，努力實現(xiàn)流動人口均等化服務，促進流動人口的社會(huì)融合。
三是關懷扶助流動人口計(jì)生困難家庭。廣州市白(bái)雲區(qū)堅持對(duì)流動人口失獨家庭、殘獨家庭、貧困家庭、留守兒童（老(lǎo)人）開(kāi)展關懷扶助活動。中山市多年來(lái)一直開(kāi)展“心系基層、情暖萬家”走訪慰問活動，不斷擴大(dà)流動人口計(jì)生家庭的幫扶範圍，2015、2016年中秋、春節期間，各級計(jì)生協走訪流動人口失獨、殘獨、生活困難家庭1221戶次，發放(fàng)慰問金(jīn)及物資近40萬元。
（三）流動人口均等化方面整體來(lái)看(kàn)，近年來(lái)，廣州市白(bái)雲區(qū)和(hé)中山市的流動人口衛生計(jì)生基本公共服務均等化工(gōng)作(zuò)穩步推進，基本公共服務落到(dào)實處，制度建設取得成效，信息化應用(yòng)水(shuǐ)平不斷提升，“點對(duì)點”區(qū)域協作(zuò)取得實質性突破。廣州市白(bái)雲區(qū)在流動人口健康檔案、健康教育宣傳、重點傳染病防控以及适齡流動兒童國家免疫規劃接種等方面實現(xiàn)了(le)衛生計(jì)生服務的均等化，拟從(cóng)今年下(xià)半年開(kāi)始爲0—3歲流動兒童及其母親實行在白(bái)雲區(qū)區(qū)屬公立醫(yī)院享受門(mén)診免挂号費、免診金(jīn)等醫(yī)療優惠政策。中山市衛生計(jì)生基本公共服務均等化工(gōng)作(zuò)經費已納入财政預算(suàn)；爲流動人口已婚育齡婦女提供查環查孕贈送保險服務，流動人口育齡婦女避孕節育免費服務覆蓋率和(hé)免費藥具獲得率達100%，給予符合政策條件的流動人口育齡夫妻與戶籍人口相同的一次性“節育獎”獎勵；流動兒童預防接種權利、流動人口傳染病防控和(hé)電子健康檔案建設、流動孕産婦和(hé)兒童保健管理(lǐ)等方面都實現(xiàn)了(le)均等化服務。
（四）宣傳工(gōng)作(zuò)方面
廣州市白(bái)雲區(qū)和(hé)中山市的流動人口計(jì)生協充分利用(yòng)媒介載體和(hé)群衆喜聞樂見的文(wén)藝節目等形式，借助元旦、春節、“5.29會(huì)員活動日”、“7.11世界人口日”、“9.25紀念公開(kāi)信發表日”、“10.28男(nán)性健康日”等重大(dà)節日，向流動人口大(dà)張旗鼓地開(kāi)展群衆性主題宣傳服務活動，宣傳衛生計(jì)生法律法規政策以及婦幼保健、計(jì)劃生育、生殖健康、預防艾滋病等健康知(zhī)識，營造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。一是将富有本地特色的計(jì)生宣傳冊（品）等傳統載體分發到(dào)基層一線，以做到(dào)宣傳口徑統一、準确、到(dào)位；二是加強部門(mén)融合，讓計(jì)生宣傳服務走進辦事(shì)大(dà)廳、政務中心、醫(yī)院和(hé)社區(qū)衛生服務中心等，直接面向群衆；三是力推“互聯網+”宣傳服務新模式，如微信平台、電視(shì)廣播和(hé)官方網站(zhàn)等，大(dà)力加強流動人口計(jì)生宣傳工(gōng)作(zuò)，取得了(le)積極的社會(huì)效應。多措并舉，讓廣大(dà)流動人口充分知(zhī)曉政策和(hé)應享有的權利，有效提高(gāo)流動人口保健意識和(hé)獲取公共衛生計(jì)生服務的意識。三元裏街荊楚印刷工(gōng)流動人口計(jì)生協通過張貼宣傳畫(huà)報(bào)、上(shàng)門(mén)派發宣傳資料、組織戶外(wài)宣傳活動等形式，實現(xiàn)全方位、多渠道(dào)、立體化的計(jì)生宣傳，組織了(le)一支由居住在社區(qū)的流動人員組成的表演隊伍，積極參加街道(dào)組織的各種文(wén)藝演出，取得了(le)良好(hǎo)的宣傳效果。
二、存在的問題（一）組織建設不完善
從(cóng)調研情況看(kàn)，一是白(bái)雲區(qū)計(jì)生協難以落實“參公”、“入序”，協會(huì)無獨立賬戶和(hé)經費等（目前仍與紅(hóng)十字會(huì)合爲一起，據區(qū)衛計(jì)局局長所述，已獲批準獨立設立）。二是流動人口計(jì)生協的拓展力度仍不足。部分基層黨政領導對(duì)于流動人口計(jì)生協的認識不到(dào)位，存在工(gōng)作(zuò)不夠重視(shì)、聽取彙報(bào)、了(le)解工(gōng)作(zuò)較少的現(xiàn)象，一些(xiē)企業的負責人擔心在企業開(kāi)展計(jì)生宣傳服務工(gōng)作(zuò)占用(yòng)員工(gōng)生産時(shí)間，緻使部分地區(qū)的流動人口計(jì)生協拓展的覆蓋面仍然不夠廣。三是人、财、物投入不足。有些(xiē)流動人口計(jì)生協隻是挂上(shàng)牌子，硬件配置、人員安排、經費投入不足甚至沒有，很(hěn)少開(kāi)展活動，空(kōng)有形式而無内涵。
（二）隊伍建設不健全
随着計(jì)劃生育政策的調整完善，基層計(jì)劃生育工(gōng)作(zuò)越來(lái)越側重于優生優育指導和(hé)健康知(zhī)識宣傳、流動人口服務等工(gōng)作(zuò)，但(dàn)目前基層計(jì)生協隊伍綜合素質普遍不夠高(gāo)，所需的健康、醫(yī)療、教育等專業知(zhī)識不足，宣傳和(hé)服務能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平有待提高(gāo)。另外(wài)，當前多數計(jì)生協因缺乏激勵、普惠措施，對(duì)會(huì)員的吸引力不夠，會(huì)員的權利、義務意識不強，參與開(kāi)展活動的積極性不高(gāo)。
（三）宣傳倡導不到(dào)位
有的流動人口計(jì)生協雖然做了(le)大(dà)量工(gōng)作(zuò)，并且取得了(le)很(hěn)好(hǎo)的實效，但(dàn)在當地的上(shàng)牆内容中隻是有很(hěn)多黨支部的介紹，關于協會(huì)領導機構、規章制度和(hé)工(gōng)作(zuò)介紹卻不見蹤影。因宣傳不到(dào)位，有些(xiē)地方流動人口不了(le)解爲什(shén)麽要建立流動人口計(jì)生協，如何加入流動人口計(jì)生協以及加入後可享受哪些(xiē)服務等，導緻部分流動人口計(jì)生協的吸引力、凝聚力都不強。
三、幾點建議(yì)一是進一步完善組織建設。加強與省衛生計(jì)生委流管處合作(zuò)，以中國計(jì)生協流動人口計(jì)生協“四級示範創建”活動爲契機，通過試點項目的展開(kāi)，進一步完善流動人口計(jì)生協建設的具體指标和(hé)工(gōng)作(zuò)内容，積極推動以“黨支部+協會(huì)”、“商會(huì)+協會(huì)”等模式的流動人口計(jì)生協建設，拓展和(hé)規範流動人口計(jì)生協組織功能(néng)。省計(jì)生協要加強平時(shí)的情況跟蹤與工(gōng)作(zuò)督導。
二是不斷加強專業培訓。緻力發展基層服務隊伍，在醫(yī)院、學校、社會(huì)組織等領域培養骨幹隊伍，逐步壯大(dà)基層隊伍力量。同時(shí)，開(kāi)展層層學習培訓，組織指導各地按照宣傳服務内容的不同類别，邀請(qǐng)專業人員授課，指導基層計(jì)生協工(gōng)作(zuò)人員開(kāi)展規範、系統的宣傳服務。
三是彙集多方力量。将計(jì)生協的生育關懷與政府購買社工(gōng)服務、志願者和(hé)義工(gōng)提供免費服務等結合起來(lái)，整合資源，争取政府、社會(huì)組織的支持，開(kāi)展針對(duì)流動人口的精細化管理(lǐ)和(hé)精準化服務，擴大(dà)計(jì)生協的影響力和(hé)号召力。
四是廣泛開(kāi)展宣傳倡導。結合計(jì)劃生育工(gōng)作(zuò)越來(lái)越側重于宣傳服務工(gōng)作(zuò)的新形勢，積極在社會(huì)各個層面宣傳協會(huì)工(gōng)作(zuò)，經常向當地黨政主要領導彙報(bào)協會(huì)工(gōng)作(zuò)，讓領導、會(huì)員和(hé)社會(huì)各界加深對(duì)協會(huì)的認識，提高(gāo)計(jì)生協的知(zhī)曉度和(hé)群衆參與度。
五是加強流動人口計(jì)生協考評。根據流動人口計(jì)生協工(gōng)作(zuò)的有關要求，将流動人口計(jì)生協建設納入各級人口計(jì)生目标管理(lǐ)責任制考核，促使各地認真落實人、财、物等保障，推動各項工(gōng)作(zuò)順利開(kāi)展。
(廣東省計(jì)生協）
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